00:10   20 мая 2022
23.09.2013

Почему важны национальные планы развития широкополосной связи - МСЭ

Страны, имеющие четко сформулированную концепцию развертывания широкополосной связи, значительно опережают страны, скорее склоняющиеся к невмешательству в развитие широкополосной связи. Такие выводы сделаны в новом исследовании "Планирование в интересах прогресса: почему важны национальные планы развития широкополосной связи", подготовленном Международным союзом электросвязи (МСЭ), Комиссией по широкополосной связи в интересах цифрового развития и компанией Cisco Systems и опубликованном в июле 2013 года. 

broadboand2013 ITUnews, #5, 2013

В отчете отмечено существенное увеличение за последнее время количества национальных планов развития широкополосной связи — к середине 2013 года имелось уже 134 таких плана. Эти планы могут принимать различную форму: законодательство, основы политики, государственная стратегия и/или нормативные акты. Однако все они подчеркивают решающее значение широкополосной связи для поддержания национальной конкурентоспособности и направлены на расширение национального покрытия широкополосных сетей и стимулирование расширения использования услуг и приложений на основе широкополосной связи.

Изменение направленности

С течением времени направленность планов меняется. Меры в области политики, выработанные в период с 2000 по 2008  год, относились, как правило, к информационным технологиям (ИТ), информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) и информационному обществу. В период с 2008 по 2013 год все большее число планов получали четкую направленность на широкополосную связь, а совсем недавно основное значение стали приобретать широкие межотраслевые аспекты цифровой повестки дня. Основное место в разрабатывавшихся до 2005 года планах занимали ИТ и ИКТ. В 2007–2008 годах в большинстве планов получило отражение информационное общество, а с 2008 года основной сферой интересов стремительно становится широкополосная связь. В последнее время небольшое, но постоянно возрастающее число планов посвящаются цифровой повестке дня. Хотя планы развития широкополосной связи и цифровые повестки дня очевидно взаимосвязаны, в национальных планах развития широкополосной связи основное внимание уделяется инфраструктуре, а цифровые повестки дня включают более широкие дополнительные аспекты, касающиеся контента, услуг и приложений.

Характер плана безусловно имеет значение (с учетом важных различий в статусе между имеющими обязательную силу требованиями, общими политическими руководящими указаниями и конкретными нормативными актами), но его точное наименование (например, план или основы политики) имеет меньшее значение, чем такие факторы, как политическая поддержка, вовлеченность, качество самого плана (который в идеальном случае должен быть всеобъемлющим и содержать четко определенные приоритеты) и обеспеченность правовой санкцией. Обусловливаемые широкополосной связью преимущества, позволяющие усиливать национальную конкурентоспособность и расширять права и возможности граждан, вероятнее всего будут реализованы при условии устойчивого партнерства государства, отрасли и других заинтересованных сторон, а также при условии применения правительствами подхода к разработке политики, основанного на консультациях и предусматривающего совместное участие ключевых заинтересованных сторон.

Учитывая стремительное техническое развитие, планы следует регулярно пересматривать и обновлять. Средний срок действия предшествовавших планов составлял 8,4 года, существующих – 7 лет, и необходимо обновлять их с большей регулярностью, с тем чтобы учитывать быстрые изменения в отрасли (в доходах, ценообразовании и технологиях). Пересмотр, проводимый каждые 3–5 лет, вероятно, обеспечит баланс затрат на процесс принятия политических решений и развитие стремительно изменяющейся отрасли.

Признавая, что широкополосная связь по своей сути является одной из движущих сил прогресса в разных секторах, важно перейти от обособленного планирования инфраструктуры и целей развертывания к комплексному подходу, охватывающему разные секторы.

Роль широкополосной связи

Более детальный анализ секторальных целей в национальных планах развития широкополосной связи показывает, что основной приоритет придается образованию, которое упоминается в 86% планов. Примерно в четырех пятых всех планов предусмотрены цели, связанные с электронным правительством и участием и занятостью граждан, что отражает способность сетей широкополосной связи обеспечивать доступ к информации и государственным услугам, создавать рабочие места и предоставлять к ним доступ, а также давать возможность участия в гражданских процессах. Три четверти всех планов содержат вопросы здравоохранения и предоставления медицинских услуг. Партнерства государственного и частного секторов, передача технологий и инновации предусматриваются в шести из десяти планов, а доступность, экологическая устойчивость, сокращение масштабов нищеты и гендерная проблематика включены примерно в треть всех планов (см. рисунок). Таким образом, это в большей чем когда-либо степени свидетельствует о решающем значении широкополосной связи как межотраслевой платформы предоставления услуг во многих других секторах.

Элементы национальных планов

В отчете делается заключение о том, что планы развития широкополосной связи следует рассматривать скорее как часть процесса, ведущего к формированию консенсуса в отношении концепции развития широкополосной связи в обществе, а не как окончательный результат сам по себе. Планы — это средство ведения диалога, в ходе которого осуществляется сбор мнений и в котором участвуют все основные заинтересованные стороны. Не существует единого пути совершенствования широкополосной связи, существуют разные пути и разные факторы успеха, определяемые конкретными потребностями и условиями каждой страны.

Создавая наше широкополосное будущее

Накануне открытия пятого Всемирного форума по политике в области электросвязи/ИКТ (ВФПЭ-13), 13 мая 2013 года состоялся Стратегический диалог высокого уровня на тему "Создавая наше широкополосное будущее". Диалог с участием руководителей ведущих компаний отрасли и разработчиков политики вел директор компании Key4biz Раффаэле Барберио; основное внимание уделялось положению дел, прогрессу и проблемам в развертывании широкополосной связи. На первой сессии — "Развертывание широкополосной связи" — обсуждался вопрос о том, является ли доступ к широкополосной связи потребностью человека или правом человека. На второй сессии — "Широкополосная связь — движущая сила развития" — обсуждались основные приложения широкополосной связи для улучшения жизни людей и достижения Целей развития тысячелетия к 2015 году.

Открывая Стратегический диалог, Генеральный секретарь МСЭ д-р Хамадун И.  Туре отметил: "Все мы знаем, что в XXI веке широкополосная связь будет оказывать влияние на все, что мы делаем. Широкополосная связь будет затрагивать все социальные и экономические секторы на всей планете. Широкополосная связь изменит мир — и,  уверен, изменит его к лучшему". 

Развертывание широкополосной связи

Является ли широкополосный доступ в интернет базовой потребностью человека, коммунальной услугой, основным правом или привилегией? Каковы наилучшие средства стимулирования развертывания услуг широкополосной связи и интернета? Эти вопросы обсуждали участники дискуссии: главный исполнительный директор Тунисского агентства по вопросам интернета Моэз Шакшук, исполнительный председатель и член исполнительного комитета компании Cable Europe Маттиас Курт, президент и главный исполнительный директор Общества Интернета Линн Сент-Амур, министр технологий информации и связи Колумбии Диего Молано Вега, председатель Управления электронной связи Польши Магдалена Гай и вице-президент компании Ericsson по связям с государственными органами и компаниями Ульф Перссон.

Видный предприниматель ХХ века Ларс Магнус Эрикссон, основатель фирмы Ericsson, считал связь базовой потребностью человека. Из выступлений можно было сделать вывод о наличии более или менее единого мнения о том, что доступ к интернету и широкополосной связи действительно является базовой потребностью человека или, как говорили некоторые участники, основополагающим правом. Например, в ходе второго ежегодного всемирного годового обследования интернет-пользователей, проведенного Обществом Интернета, 80% респондентов выразили согласие с тем, что "доступ в интернет следует считать одним из базовых прав человека". В ходе этого обследования, проведенного в 2012 году, на вопросы об отношении к интернету ответили более 10 тыс. респондентов в 20 странах.

Стоит ли сделать право на услуги широкополосной связи конституционным правом? Возможно, но это, по словам М.Курта, не все, что требуется. "Например, в некоторых конституциях закреплено право на труд. Но это не значит, что все люди, даже в Европе, имеют работу. В настоящее время на юге Европы отмечается высокий уровень безработицы. Так что иногда право закреплено в конституции, но кто отвечает за осуществление этого права? Наличие права само по себе ничего не меняет, — пояснил М.Курт и добавил — в отношении широкополосной связи: — Нам нужно стимулирование. Нам нужны инвестиции. И этим должен заняться частный сектор".

Какие цели и задачи должны быть поставлены в отношении широкополосной связи? Если сказать, что доступ к широкополосному интернету должен иметь такое же распространение, как право на услуги водоснабжения и энергоснабжения, это может показаться недостаточно масштабной целью, ведь беглый взгляд на имеющуюся статистику указывает, что только около 80% населения планеты имеют возможность пользоваться электричеством, а что касается водоснабжения, в зависимости от критериев оценки, лишь от 40 до 80% жителей планеты фактически имеют доступ к безопасной воде.
Стремительное расширение инфраструктуры широкополосной связи в последние два года дает повод для реального оптимизма. Мы должны ставить высокие цели, ведь действительно можно ожидать, что в ближайшем будущем все жители планеты смогут получить доступ к широкополосному интернету. По данным документа компании Ericsson Traffic Mobility Report, "в первом квартале 2013 года число абонентов подвижной широкополосной связи в мире достигло примерно 1,7 млрд., и к 2018 году мы прогнозируем рост этого числа до 7 млрд." Так что технологии подвижной связи третьего и четвертого поколений (3G/4G) уже, как представляется, способны подключить бóльшую часть жителей планеты к широкополосной связи, при этом немаловажную роль играет рост числа людей, пользующихся смартфонами, возможности которых постоянно расширяются. Но каковы наиболее эффективные методы и меры политики для достижения этой цели?

Говоря о стороне предложения услуг, М.Гай подчеркнула, что система регулирования должна быть сбалансированной, предсказуемой и не слишком жесткой. Кроме того, она отметила важность стимулирования взаимодействия. В Польше, например, регуляторный орган взаимодействует с местными органами власти и местными предпринимателями в целях создания конкуренции для стимулирования инвестиций. Д.Молано и другие участники подчеркнули необходимость содействия частным инвестициям, при этом не всегда следует действовать через обязательства по универсальному обслуживанию. Инвестиции осуществляются там, где есть прибыль. М.Курт особо отметил необходимость формирования конкурентной среды, а также совершенствования системы регулирования. "Более эффективным является целевое регулирование, которое способствует осуществлению инвестиций и развертыванию инфраструктуры", — пояснил он. Кроме того, он подчеркнул значение распространения эффективных методов работы, указав, что некоторые страны добились больших успехов и у них есть чему поучиться. Например, в Европе передовые позиции занимают Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Болгария. Многие участники отмечали необходимость распределения большего объема спектра и заявляли, что принцип технологической нейтральности должен всегда применяться в целях расширения доступа.

Говоря о стороне спроса — в отношении интернета и контента, Л.Сент-Амур обозначила различие между интернетом и широкополосной связью, отметив, что широкополосная связь — это своего рода труба, а интернет — контент, содержимое, текущее по этой трубе. Таким образом, наличие широкополосной связи необходимо, но не достаточно, отметила она и пояснила, что "нужны мероприятия в области политики стимулирования конкуренции и политики регулирования, а также необходимо привлечение широкого круга заинтересованных сторон, что позволит создать среду, которая и обеспечит подключение к сети остальных двух третей населения планеты".

По словам Л.Сент-Амур, открытая для всех, прозрачная модель с участием многих заинтересованных сторон позволит каждому выражать свое мнение, а процедуры, обеспечивающие участие всех заинтересованных сторон, являются движущей силой развития технических и административных функций интернета. Один пример из практики Кении подтверждает, что все это не просто теоретические концепции. В 2008 году группа новаторов создала веб-сайт Ushahidi (что на суахили значит "свидетельство") для размещения сообщений о случаях применения насилия в стране после недавно прошедших выборов. Создатели сайта разработали интерактивную платформу, которая позволяет пользователям размещать на сайте сообщения и информацию. Сайт Ushahidi стал главным средством, при помощи которого местные сообщества Гаити и Японии размещали важнейшую информацию после того, как в этих странах произошли разрушительные землетрясения (соответственно в 2010 и 2012 годах). Воодушевленные первым успехом, создатели сайта Ushahidi решили совместно с предпринимателями открыть общественный центр для поддержки молодых новаторов в области политики на местах в Кении. Рассказывая об этом, Л.Сент-Амур особо отметила необходимость сохранения модели с участием многих заинтересованных сторон и открытости интернета.

В своем выступлении на эту же тему М.Шакшук представил увлекательный рассказ о трудностях преобразования ведомства, которое он охарактеризовал как машину цензуры, в орган по поддержке открытости интернета. Тунисское агентство по вопросам интернета, учрежденное в 1996 году в качестве пункта обмена трафиком интернета, до "арабской весны" 2011 года весьма тесно сотрудничало с правящим режимом. После революции многие считали, что это агентство следует ликвидировать. М.Шакшук рассказал, как трудно было объяснить людям, что агентство необходимо сохранить в качестве пункта обмена трафиком интернета, что оно может быть нейтральным, а его деятельность — открытой.

Тунис занимает достойное место по развитию инфраструктуры ИКТ. Но в области контента и приложений, по словам М.Шакшука, дело обстоит совсем иначе. "Если мы посмотрим на индекс развития ИКТ, мы увидим, что проблема Туниса — это контент". Хорошо, что "сегодня молодые пользователи интернета в Тунисе, которые в течение долгого времени страдали от цензуры и ограничений в отношении разработки контента, имеют возможность свободно разрабатывать приложения и готовы заниматься инновациями", — отметил он, подчеркнув, что новая эра широкополосной связи не может быть реально сформирована без открытого диалога со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с гражданским обществом.

За время, прошедшее после "арабской весны", Тунис проделал большой путь.  Шакшук отметил активную роль тунисского правительства на международных форумах, где оно подчеркивает значение защиты прав человека в интернете, в том числе на Всемирной конференции по международной электросвязи (ВКМЭ 12), состоявшейся в декабре 2012 года в Дубае.

Д.Молано отметил, что гражданам нужен местный контент, а для создания местного контента необходимо развивать местные экосистемы. Разумеется, сами правительства будут играть важную роль в предоставлении контента, в том числе в немалой степени через услуги электронного правительства.

В развитие примера с трубой и водой Д.Молано отметил, что благодаря дискуссиям по вопросам политики, организуемым МСЭ, человечество постепенно решает проблему "трубы". «Но знаете что? Проблема воды не решается. Трубы пусты. Для людей в нижней части пирамиды воды нет. Иными словами, для этих людей нет приложений, нет контента. Вот наглядный пример: представьте себе семейный магазинчик, это наиболее типичное малое предприятие в Латинской Америке. Такие семейные магазинчики расположены в районах проживания бедноты, менее 7% из них подключены к интернету. Попробуйте предложить им услуги интернета, и они спросят: "А зачем? Какая мне польза от интернета?"

Существует ли для них проблема инфраструктуры? Нет. Районы их проживания охвачены интернетом. Доступны ли им услуги интернета по стоимости? Да. Но  нет приложений, которые обеспечили бы им увеличение дневной выручки, так что интернет им невыгоден. То же самое можно сказать о фермерах в сельских районах Колумбии. В  районе расположения фермы имеется доступ в интернет. Сколько он стоит? Возможно, 10–20 долл. США в месяц за широкополосный интернет — не так уж дешево. Но если бы интернет избавил фермера от необходимости тратить два дня на поездку в столицу, то это было бы выгодно. Но где приложения, которые позволили бы фермеру решать вопросы через интернет, а не ездить в столицу? Таких приложений нет».

"Какие же следует принять меры политики, чтобы стимулировать создание таких экосистем, которые обеспечат разработку приложений для людей в нижней части пирамиды? Google не будет этим заниматься, как и Facebook и основные новые ресурсы. Мы сами должны разработать эти приложения. Мы должны подумать над тем, как создать местные экосистемы, которые будут содействовать разработке приложений для решения наших проблем", — отметил  Молано.

Представляя итоги сессии "Развертывание широкополосной связи" Всемирному форуму по политике в области электросвязи/ИКТ, Ульф Перссон особо отметил общее согласие по вопросу о том, что интернет и широкополосная связь действительно являются одной из базовых потребностей человека, а некоторые считают это одним из основополагающих прав.

Широкополосная связь — движущая сила развития

Если на ранних этапах обсуждения вопросов широкополосной связи и развития эта новая технология вызывала чувство изумления, то позднее оно сменилось более трезвым системным подходом. Теперь обсуждаются вопросы о том, какая требуется инфраструктура для развертывания и внедрения интернета во всем мире. Кто будет строить эту инфраструктуру? Как мы будем за нее платить? И каким образом она сможет удовлетворить некоторые из наших наиболее базовых социальных потребностей?

Такие вопросы обсуждались на сессии "Широкополосная связь — движущая сила развития". В работе сессии участвовали: министр связи и технологий Нигерии Омобола Джонсон; Амр Бадави, в тот период занимавший пост президента Национального регуляторного органа электросвязи; президент и главный директор по вопросам стратегии Группы корпорации КТ Республики Корея Ён Ким; руководитель компании Telecom Italia Франко Бернабе; вице-президент компании Cisco по международным мерам политики Роберт Пеппер; старший вице-президент компании Verizon по вопросам социальной ответственности и международным связям Кэтрин Браун; и Генеральный секретарь МСЭ д-р Хамадун И. Туре.

О.Джонсон говорила об актуальности тематики, о развитии инфраструктуры и разрабатываемых решениях, а также о факторах риска. Эти темы возникли на основе зрелого анализа нынешнего состояния работ по развертыванию интернета в мировом масштабе.

Технологии связи уже интегрированы в большинство секторов экономики, и они имеют большое значение для обеспечения роста экономики, производительности труда, для наших индивидуальных и коллективных устремлений.

Все участники выразили согласие с тем, что без доступа в интернет рост экономики крайне затруднен, люди, сообщества и страны отстанут от жизни. Но при этом участники также согласились, что универсальных решений быть не может. В самом деле, характер открытой интернет-платформы и связанных с этим технологий таков, что они открывают возможности для индивидуальных новаторских подходов, для разработки решений, которые соответствуют региональным потребностям. Например, в Нигерии простые технологии, в частности служба SMS-сообщений по сетям беспроводной связи, используются для контроля за состоянием здоровья беременных женщин; это позволило снизить смертность будущих матерей; тогда как более сложные интернет-приложения применяются для обучения работников учреждений здравоохранения в сельских районах страны.

Амр Бадави отметил, что мобильные технологии позволили расширить возможности молодых египтян в период революции, и о том, как преобразуется система образования детей в Египте с использованием облачных решений. В заключение он отметил, что эти технологии имеют большое значение для людей, местных сообществ и региона в целом.

Что касается развития технологий, то представляется, что переход от фиксированных проводных систем связи к технологиям подвижной широкополосной связи произошел практически мгновенно. Сегодня мы живем в мобильном мире, соединены друг с другом и со всем миром посредством интернета.

Технологии долгосрочного развития (LTE) снова преобразуют нашу жизнь, считает Ен Ким. LTE, работающие на базе протокола Интернет (IP), открывают новый этап инноваций. Технологии LTE существенно повышают быстродействие мобильных устройств, сокращают время ожидания и впервые обеспечивают возможность потоковой передачи видеоизображений в режиме реального времени. Эти технологии могут содействовать революционным преобразованиям в области здравоохранения, так как они способны обеспечить не только дистанционный контроль за состоянием больных, но и проведение виртуального лечения. Цены на портативные устройства ежегодно снижаются. Ен Ким сообщил, что в Южной Корее уже продается первый смартфон стоимостью всего 55 долл. США.

Широкополосная связь содействовала повышению конкурентоспособности всех отраслей промышленности Кореи. Она позволила внедрить системы электронного правительства, электронного здравоохранения, электронного образования, играет важнейшую роль в преодолении экономического кризиса. Развитие широкополосных сетей открывает перспективы внедрения новых приложений во всех сферах деятельности.

Но там, где есть перспективы, существуют и риски. Ф.Бернабе выделил системные перемены, которые происходят в связи с широкой интеграцией интернета в жизнь общества. Помимо рисков для безопасности и неприкосновенности частной жизни, существует опасность того, что люди будут использовать эти технологии, чтобы вредить, а не помогать друг другу.

Участники обсудили проблему выработки эффективных бизнес-моделей, которые обеспечат устойчивый рост, а также рациональных моделей для развертывания передовых технологий во всем мире. Например, какую выбрать модель — консорциум, инфраструктура на основе конкуренции, схемы перепродажи? Ен Ким предложил модель консорциума с использованием государственно-частных партнерств и схем перепродажи. Хотя Амр Бадави выразил заинтересованность в совместном использовании спектра.

Однако вице-президент компании Cisco по международным мерам политики Роберт Пеппер призвал участников проявлять осторожность при выборе той или иной модели оператора в качестве единственной. "Существует опасность того, что выбор единственной схемы организации работ приведет к снижению темпов роста инвестиций",  — отметил он. Капитал направляется туда, где есть спрос, и, вероятно, различные модели будут конкурировать, а потребители будут решать, какая схема наилучшим образом обеспечивает их потребности.

Министр связи и технологий Нигерии Джонсон отметила позитивную роль широкополосной связи в Нигерии, где ее работа увязана с обеспечением гендерного равенства на основе расширения прав и возможностей женщин, в частности с предоставлением им возможностей работать на дому. Широкополосная связь также открывает возможности обеспечения начального образования, сокращения детской смертности, улучшения качества медицинской помощи женщинам.

Системы широкополосной связи используются для борьбы со СПИДом, малярией и другими заболеваниями. Один из проектов, разработанных Комиссией по широкополосной связи в интересах цифрового развития, предполагает организацию единой системы связи для медицинских работников всех стран Африки с использованием смартфонов. Это позволит ежегодно спасать тысячи человеческих жизней — только за счет раннего выявления случаев заболевания малярией. И, разумеется, использование систем широкополосной связи позволит обеспечить экологическую устойчивость за счет сокращения потребностей в транспорте и внедрения "умных" моделей выработки электроэнергии.

Подытоживая итоги сессии "Широкополосная связь — движущая сила развития" Кэтрин Браун отметила изменение характера дискуссий в сторону практических аспектов использования систем широкополосной связи в интересах содействия развитию. "Мы подошли к этапу внедрения, — отметила она. — Пришло время действий для реализации значительных преимуществ, которые дает широкополосная связь."

Читайте также
14.02.2014 Интернет-валюта «Биткоин» может устранить недостатки комбанков - Г.Хилеман
05.02.2014 Внедрение э-правительства в Кыргызстане как механизм борьбы с коррупцией - А.Шаршеева
23.01.2014 Сколько миллиардов сулит госсектору Всеобъемлющий Интернет? - исследование
10.12.2013 Как будет выглядеть госуправление в 2050 году? - Джозеф С. Най
23.09.2013 Почему важны национальные планы развития широкополосной связи - МСЭ
Самые читаемые